習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻指出，我國(guó)的全過(guò)程人民民主是“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。深入研究闡釋習(xí)近平總書記的這一重要論斷，對(duì)于準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，具有重大理論與實(shí)踐意義。

一、最廣泛、最真實(shí)、最管用是全過(guò)程人民民主的重要特征

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，并強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。在總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記對(duì)全過(guò)程人民民主的重大理念作了概括和升華，并在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”。在提出這一重要論斷后，習(xí)近平總書記用“最廣泛、最真實(shí)、最管用”作了邏輯遞進(jìn)式的精辟詮釋，揭示了全過(guò)程人民民主的三個(gè)重要特征。因此，對(duì)全過(guò)程人民民主的理論思考和實(shí)踐推進(jìn)，對(duì)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)把握，必須緊緊地圍繞“最廣泛、最真實(shí)、最管用”展開。

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)始終如一的奮斗初心。習(xí)近平總書記指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”①在民主問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)，就是要讓全體人民做自己的主人，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。舉例而言，中國(guó)之所以要實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，就是因?yàn)橹挥羞@一政治制度才能全面反映國(guó)家政治和社會(huì)生活，將最廣大人民組織和團(tuán)結(jié)起來(lái)，行使當(dāng)家作主權(quán)利，只有這一政治制度才能在實(shí)踐中最充分地貫徹黨的群眾路線這一根本路線。從人民代表大會(huì)制度的確立及其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以看出，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是我們黨思考、探索中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，保障人民當(dāng)家作主的根本目標(biāo)。

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是相對(duì)于中國(guó)的歷史而言的。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上當(dāng)家作主道路之前，中國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者，都沒(méi)有為人民創(chuàng)造民主的條件，沒(méi)有讓人民充分地行使當(dāng)家作主權(quán)利、成為自己的主人?；厮輲浊甑臍v史，可以看出，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民享有的民主權(quán)利、開展的民主實(shí)踐和收獲的民主成果，用“最廣泛、最真實(shí)、最管用”來(lái)概括，是毋庸置疑的。

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是由我國(guó)國(guó)情和目標(biāo)任務(wù)決定的。在中國(guó)，如果只搞部分人、少數(shù)人的所謂民主，設(shè)計(jì)或者實(shí)行一些看似熱熱鬧鬧、有民主之名卻無(wú)民主之實(shí)、不能起實(shí)際作用的民主花樣，我們的國(guó)家就必然陷于一盤散沙的境地，人民的利益就無(wú)法得到保障，就會(huì)一事無(wú)成，如同習(xí)近平總書記警示的那樣，“甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉”②。所以，只有發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，才最符合中國(guó)實(shí)際，最有利于把十四億多人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，最有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開展民主實(shí)踐基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。③改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)波瀾壯闊的民主實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)最”的民主路徑。習(xí)近平總書記指出，我們“成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”④。

由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，不是憑空想象和進(jìn)行邏輯推演而來(lái)的，而是由我們的歷史、國(guó)情和目標(biāo)任務(wù)決定的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民自己作出的民主選擇。相應(yīng)地，承載這一選擇的政治制度，也必然是內(nèi)生的，正如習(xí)近平總書記所指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的”⑤“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果”⑥。所以，全過(guò)程人民民主的這“三個(gè)最”，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要特征和標(biāo)識(shí)，揭示的是中國(guó)民主的發(fā)展規(guī)律和必然走向。

需要指出的是，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特征，并不是說(shuō)中國(guó)式民主要把其他國(guó)家、其他形式的民主都比下去。一個(gè)國(guó)家的民主，如同鞋是不是合腳，只有自己穿了才知道。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”⑦“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式”⑧。中國(guó)走的是適合自己的民主道路。當(dāng)然，我們無(wú)意于也無(wú)懼于與其他任何國(guó)家的任何民主形式、民主做法、民主結(jié)果進(jìn)行比較，因?yàn)樵谌魏巫苑鉃?ldquo;燈塔”的民主面前，我們最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，展示的是中國(guó)人民自己的制度自信，是中國(guó)人民千方百計(jì)把自己的民主做到最好，而不從外面搬來(lái)一座政治制度“飛來(lái)峰”的信心和決心。

二、最廣泛、最真實(shí)、最管用的基本要求

深刻理解社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，需要準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用這三個(gè)重要特征的基本要求。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了國(guó)家的主人是全體人民，國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)要由全體人民最廣泛地、最大限度地參與，這是“最廣泛”的基本要求。由少數(shù)人、部分人以民主之名操控國(guó)家的制度和做法，與我們的國(guó)家性質(zhì)背道而馳，是根本行不通的。為了實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，憲法進(jìn)行了系統(tǒng)全面的制度設(shè)計(jì)，在規(guī)定由人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，還明確規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法在規(guī)定實(shí)行人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的同時(shí)，還對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度作出明確規(guī)定，為各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、為民族自治地方的人民、為農(nóng)村和城市的基層群眾通過(guò)各種渠道和形式行使民主權(quán)利，提供了根本法依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主“這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)”⑨。改革開放四十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，我們不斷健全法律法規(guī)規(guī)章，并進(jìn)行其他方面的制度建設(shè)，形成了比較完備的人民當(dāng)家作主制度體系，為全體人民開展最廣泛的民主實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。

對(duì)于全過(guò)程人民民主“最真實(shí)”的重要特征，可以從不同角度進(jìn)行解讀，但結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，其核心要求則是對(duì)人民當(dāng)家作主制度體系不折不扣地執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。最廣泛人民民主的設(shè)計(jì)，只有通過(guò)執(zhí)行，才會(huì)由紙上的變?yōu)樾袆?dòng)中的，由形式的變?yōu)閷?shí)質(zhì)的，全過(guò)程人民民主才會(huì)變成“最真實(shí)”的民主。習(xí)近平總書記在對(duì)全過(guò)程人民民主重大理念作精辟闡述的同時(shí)深刻指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，要用“八個(gè)能否”⑩的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，看一個(gè)國(guó)家是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要用“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”?的尺度來(lái)審視。用全過(guò)程人民民主重大理念對(duì)照，用“八個(gè)能否”和“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)尺度衡量審視，可以看出我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系不僅有巨大的優(yōu)越性，還呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)耐陚湫?。所以，?duì)這個(gè)制度體系貫徹落實(shí)得越好，全過(guò)程人民民主就越真實(shí)；要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的“最真實(shí)”，就要把這個(gè)制度體系貫徹落實(shí)得最好。

全過(guò)程人民民主“最管用”的重要特征主要體現(xiàn)在：一是有關(guān)人民當(dāng)家作主的制度類型、各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和程序要最適合。只有最適合的，才是最管用的。比如，中國(guó)實(shí)行的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，以及這些制度中關(guān)于民主內(nèi)容和民主程序的規(guī)定，是最適合中國(guó)歷史和國(guó)情的。如果不適合中國(guó)歷史和國(guó)情，在其他國(guó)家運(yùn)用得再好，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是不管用的。像多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制等，在其他國(guó)家可能是適合的民主制度，但在中國(guó)就不管用，所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。二是民主的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐要最適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”?民主屬于上層建筑的范疇，從根本上說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)決定的。不同的歷史階段，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，需要有相適應(yīng)的民主形式、民主內(nèi)容和民主程序。同樣，民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。三是人民當(dāng)家作主的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐要取得最好的效果。習(xí)近平總書記指出：“60多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。”?這“兩大奇跡”充分說(shuō)明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。除了人民代表大會(huì)制度外，對(duì)于其他基本政治制度、重要政治制度以及這些政治制度的具體內(nèi)容，是不是最管用，都應(yīng)當(dāng)用實(shí)踐效果去檢驗(yàn)、對(duì)照。只有制度本身是合適的、科學(xué)的，并且得到有效的實(shí)施，才會(huì)取得好的效果。

綜上所述，最廣泛的人民當(dāng)家作主制度體系，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)。只有這個(gè)制度體系得到不折不扣地執(zhí)行，民主才能變?yōu)樽钫鎸?shí)的。但是，最真實(shí)并不代表最管用。一項(xiàng)民主的制度和內(nèi)容是不是最管用，既要用實(shí)踐效果來(lái)檢驗(yàn)，又要用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐和人民的需求來(lái)對(duì)照。如果民主的制度和內(nèi)容不是最管用甚至不管用，那么，它的最廣泛、最真實(shí)也不牢靠，甚至是空的。深刻把握全過(guò)程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用三者之間的辯證關(guān)系，對(duì)于科學(xué)設(shè)計(jì)人民當(dāng)家作主制度體系，進(jìn)行最廣泛的民主實(shí)踐，并用實(shí)踐的效果來(lái)檢驗(yàn)制度本身的科學(xué)性、實(shí)踐的真實(shí)性以及社會(huì)的適應(yīng)性，遵循實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的基本規(guī)律，不斷將全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)和認(rèn)識(shí)實(shí)踐推向前進(jìn)，具有重要意義。

三、最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主的實(shí)現(xiàn)之路

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在推進(jìn)制度落地生根的最廣泛民主實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。我國(guó)的全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，充分彰顯了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和巨大優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出，“我們一直認(rèn)為，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)”?“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”?。在充分肯定全過(guò)程人民民主取得歷史性成就的同時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)到，與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要求相比，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，還任重道遠(yuǎn)。

第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證，在我們這樣情況復(fù)雜的人口大國(guó)，如果沒(méi)有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有全黨全國(guó)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，什么事也辦不成，更談不上實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主了。在社會(huì)主義民主發(fā)展的全過(guò)程中，要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，糾正黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問(wèn)題，特別是要堅(jiān)決反對(duì)、抵制將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤說(shuō)法和做法。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，與不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。黨的二十大報(bào)告在“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”這一部分中提出，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”等發(fā)展全過(guò)程人民民主的目標(biāo)任務(wù)。這里的兩個(gè)“支持和保證”，加上“保證”“全面發(fā)展”“積極發(fā)展”“鞏固和發(fā)展”等重要用語(yǔ)，既是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，更是對(duì)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的要求。為此，需要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過(guò)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，展現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。

第二，必須堅(jiān)持以人民為中心。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一言蔽之，是以人民為中心。以人民為中心，就必須堅(jiān)持人民主體地位，使最廣大的人民成為民主實(shí)踐的主人翁和民主成果的受益者。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”?實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，必須始終將一切為了人民、一切依靠人民的民主理念和民主方法，貫徹到發(fā)展全過(guò)程人民民主的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

第三，必須不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全。這個(gè)制度體系的最大優(yōu)勢(shì)，是有利于充分實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，樹立制度自信。但這并不意味我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度就完美無(wú)缺了。習(xí)近平總書記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)”?。制度的生成和完善，需要立足本土，與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)決不簡(jiǎn)單照搬別國(guó)的民主模式，但這不是說(shuō)我們要拒絕學(xué)習(xí)別國(guó)有益的民主理念、民主經(jīng)驗(yàn)和民主方法。習(xí)近平總書記深刻指出，“對(duì)豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場(chǎng)上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西”?。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述，對(duì)于我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)處理立足本國(guó)實(shí)際與向他國(guó)學(xué)習(xí)的關(guān)系，以改革創(chuàng)新精神，不斷完善發(fā)展人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，具有重要意義。

第四，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。全過(guò)程人民民主的最廣泛、最真實(shí)、最管用，是以法治為基礎(chǔ)的。離開了法治，民主就會(huì)失去依托和方向，也不會(huì)有真正意義上最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。背離了法治的民主實(shí)踐，不可能是真實(shí)的民主實(shí)踐。相反，這樣的民主實(shí)踐，越是廣泛，越可能引起社會(huì)的失序，進(jìn)而走向民主的反面。離開法治的民主，也不可能是管用的民主，因?yàn)橐坏┦シㄖ?，民主的管用與否也失去了標(biāo)準(zhǔn)。所以，最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，納入法治軌道，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性、維護(hù)社會(huì)公平正義和保障人民利益為目標(biāo)，由十四億多人民滿腔熱情地投身實(shí)踐，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才可能實(shí)現(xiàn)。

第五，必須推動(dòng)落實(shí)人民當(dāng)家作主制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地致力于制度的貫徹實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”?但是，人民當(dāng)家作主制度體系在貫徹落實(shí)中仍然存在不足和短板。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，確立和設(shè)計(jì)一項(xiàng)民主的制度常常很難，而要把來(lái)之不易的制度落實(shí)到位往往更難。我們要在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以時(shí)不我待的精神，抓鐵有痕、踏石留印，落實(shí)人民當(dāng)家作主制度體系，不斷實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過(guò)程人民民主。

 

① 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》（2016年7月1日），載《求是》2021年第8期，第15頁(yè)。

② 參見(jiàn)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第39頁(yè)。

③ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》（2019年9月20日），載《求是》2022年第6期，第7頁(yè)。

④ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第11頁(yè)。

⑤ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第78–79頁(yè)。

⑥ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第12頁(yè)。

⑦ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第12頁(yè)。

⑧ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第78頁(yè)。

⑨ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第11頁(yè)。

⑩ 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第79頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第12頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第12頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第5頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第81頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第71–72頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《切實(shí)尊崇憲法，嚴(yán)格實(shí)施憲法》（2018年1月19日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第204頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第81頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》（2014年9月5日），載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第78頁(yè)。

? 參見(jiàn)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期，第13頁(yè)。